| 建设生态旅游城镇 带动县域经济发展 |
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| 2006-11-29 21:40 文章来源：岚皋县经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
加快推进城镇化进程，实行城乡统筹，以城带乡、城乡互动、协调发展是带动县城经济发展，实现农村小康的必由之路。岚皋是一个山区贫困县，但有着得天独厚的生态旅游资源，南宫山、神河源、岚河漂流和千层河等旅游景区景点有着较高的知名度，旅游产业已初具规模。县委、县政府确定的“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略，正是基于对县情实际的客观分析而作出的科学决策。因此，城镇建设必须适应旅游产业发展需要，为壮大旅游经济服务，按照建设生态旅游城镇的定位，抓好城镇规划、建设和管理。
一、生态旅游城镇发展现状分析
近年来，全县各级各有关部门在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略，积极调整城镇发展思路，把城镇建设作为改善发展环境，拉动县域经济发展的突破口，科学编制规划，强化综合管理，加快建设进度，全县城镇化建设迈出了坚实的一步。
（一）城镇发展速度明显加快。十五期间，全县城镇建设累计投入资金3亿元左右。县城骨架不断拉大，规模逐步拓展。截止2004年底，城区总人口近3万人，建成面积由过去的1.44平方公里扩大到4.5平方公里，道路总长25公里。
（二）肖家坝开发成效显著。计划总投资9000余万元的肖家坝开发区从2002年启动实施以来，经过各方面的共同努力，已完成投资6300余万元，各项工程进展顺利，一个规划完整、交通便捷、环境优雅、功能较全、品位超前的新型开发区已初具雏形，成为县城扩建后的一大亮点。
（三）城镇基础设施不断完善。坚持以新区开发与老城改造相结合，按照市政工程标准化、建筑工程评审化、照明工程灯饰化、卫生保洁全天化的思路，不断完善城区道路、环卫、绿化等配套设施，各项基础设施条件明显改善，城镇功能逐步健全。
（四）集镇建设突飞猛进。结合旅游产业、交通网络、社会事业、农村产业、矿产开发、移民搬迁等重点项目建设，大力推进公路干线、旅游沿线和川道新村的规划建设步伐，完成了民主、石门、佐龙、孟石岭、蔺河、花里等乡镇的规划编制和集镇改造。特别是围绕南宫山、神河源两大旅游景区，规划建设了四季头桥、溢河宏大两个生态旅游综合扶贫示范新村。
伴随着城镇建设的快速发展，一些矛盾和问题也相继显现。一是城镇建设项目不足，资金严重短缺，基础设施建设欠帐较大，城镇功能不完善。二是城镇管理不规范，县城脏乱差的面貌有待进一步改善。三是城镇规划水平低，规划执行不严格，随意性较大，城镇乱插乱建和先建设后规范现象不同程度存在。四是城镇产业结构不够合理，缺乏特色产业支撑，对农村经济带动作用还不够、辐射力还不强。
二、建设生态旅游城镇的规划设想及措施
坚持可持续发展的思想，全面贯彻落实科学发展观，体现以人为本理念，立足自然禀赋，依托优美的山水自然风光，努力打造生态旅游城镇。构建以绿化、美化、净化、亮化为基本特征，特色生态经济为支撑；自然风貌与建筑风格协调统一，山水相依，风景秀丽，交通便捷，功能完善，具有休闲娱乐和旅游观光特性的生态旅游城镇体系。
(一)以规划为先导加快建设生态旅游城镇。规划是城镇建设的基础和前提，是城镇发展的定位器。建设生态旅游城镇，必须是规划的生态旅游化，要把发展生态旅游的理念贯穿于规划设计的全过程。一是完善城镇体系规划。贯彻城乡规划一体化的原则，使县城和集镇群协同发展，通过交通体系为纽带，变城乡分割、孤立无序为整体统一、联系有序的发展格局。二是按照生态旅游城市的定位修编县城总体规划，突出规划的战略性和超前性。要根据城镇布局、资源条件、人口规模和产业发展等县域实际，坚持科学发展观，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、体现特色”的思路，对各项近期建设规划、区域规划和详细规划进一步修订完善，强化规划对城镇建设的调控引导作用。在规划修编中，注重用完整的现代城市理念对城镇布局、空间形象、基础设施、重点工程和发展模式等综合考虑，将城市建设各个环节的设计与城镇发展定位有机结合，彰显独特的精、气、神、韵。要将“一山一河二坡”（即耳朳山、岚河、东西二坡）做为县城发展规划的亮点和特色，依山就势，精心设计，体现山水园林城镇特点。三是加大规划的宣传力度。实行城镇规划公示制度，提高公众参与程度，广泛接受监督，真正使各级各部门和广大群众认识规划，了解规划，自觉地尊重并遵守规划，严格按规划办事。四是维护城镇规划的法定性、权威性和严肃性。规划的生命力在于执行，但往往执行起来很难，必须用强制力作保证。要认真贯彻落实《城市规划法》，严格按照县城总体规划进行建设管理。加大城建执法力度，跟踪监管建设项目，从严查处城建违法违规案件，真正做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”。
（二）以完善城镇功能为基础加快建设生态旅游城镇。建设是重点，是根本任务，没有建设就没有城市的发展。一是在现有基础上拉大县城骨架，以老城为中心，逐步沿岚河发展，打通县城北环路，动工修建黄家河坝大桥和柑竹坝大桥，适时开发东西二坡、柑竹坝、四坪、黄家河坝、罗金坪、龙爪子、西窑，形成“一区五团”分区组团布局。抢抓西部大开发、扶贫搬迁、退耕还林、南水北调、小流域治理等战略机遇，建设一批对县城面貌具有决定性、控制性的工程。使县城人口扩大到5万人，规划面积20平方公里。二是利用独特的山水地貌及组团功能形态，给山造势，给水补形，突出绿色环保、生态园林、休闲旅游的特征和功能，逐步完善市政基础设施建设。重点建设好耳朳山森林休闲公园，保护和开发好岚河湾电站人工湖水上游乐项目，健全两岸配套设施。进一步完善肖家坝小区水、电、路等基础设施，加快体育场、河滨大道、湖滨大道等市政重点工程建设。扎实做好城镇建设项目的储备、论证、推介和跑办，力争尽快启动县城老城区改造、污水处理厂、垃圾处理厂、中心广场、县城北环路、黄家河坝和柑竹坝大桥等建设项目。三要着力培育城镇特色产业。产业是城镇的血液，产业旺、城镇兴、人民富，城镇的发展必须有强有力的产业支撑。要突出农村产业结构调整升级，鼓励扶持山货土特产品加工，推进农业产业化。依靠旅游优势，按照吃、住、行、游、购、娱等要素，大力发展为旅游配套服务的宾馆、餐饮、运输等二、三产业，开发山野菜、红香米及根艺、石砚、剌绣、竹编等特色旅游商品。四要加快南宫山、神河源、岚河漂流等旅游景区沿线小集镇和重点村建设，结合扶贫搬迁、工赈移民和生态移民，发挥城镇聚集带动作用，鼓励能人进城、富人到镇、穷人下山，以城带乡，脱贫致富奔小康。
（三）以综合整治为突破口加快生态旅游城镇建设。管理是城市建设的关键。要进一步加大工作力度，创新工作机制，下功夫整治城区环境脏乱差问题。一要突出重点抓综合整治。抓住城区道路的占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生差、环卫设施不配套、管理工作不到位、市民自觉维护环境卫生意识差等突出问题，由城关镇和城建部门牵头，各部门积极配合，全民动员，集中力量，齐抓共管，综合施治。同时，要继续强化“四自一包”卫生责任制的落实，坚持全天候保洁服务；加大环卫体制改革，进一步完善规章制度，建立管理城市的长效机制。二要抓好城市美化、亮化工程。加强城市广告和临街建筑立面装饰管理，对城区重点路段、城市出入口的路灯、灯箱广告实施统一规划、统一管理，力求达到整洁、美观。广泛发动沿街各单位和社会力量对夜景灯光进行全方位安装，美化城市夜景，重点抓好岚河两岸的河滨大道、大桥路及小河口广场周围的灯光美饰。三要抓好城市绿化。完善城镇绿地系统规划修编，搞好岚河两岸退耕还林、封山育林，植树造林，积极构建东坡—堰溪沟—西坡—祖师庙—龙爪子—西窑的绿色生态圈。通过拆墙透绿、屋顶铺绿、街道绿地、植树种草、培育绿化带等，推进城市绿化。四要加强市政公用设施和建筑工地管理。加大市政设施建设和养护投入力度，实行建设、养护、管理并重，着力提高市政服务水平。狠抓文明工地创建活动，把文明施工、安全生产作为工地建设的重中之重，加强对建设垃圾清运管理。四要加强城镇居民城市意识教育，广泛利用各种媒体宣传城建政策、法规和市民公约等，积极教育引导群众参与城镇管理，自觉维护城镇良好秩序，共同创造优美的城镇环境。
三、加强领导，各方配合，确保生态旅游城镇建设有序推进
城镇的形态决定人们的生活方式，生态旅游城镇建设是一项系统工程，城建开发的各项工作都要围绕这一目标任务，扎实有效地开展工作。一是统一思想认识。城镇的规划、建设和管理是城镇开发建设的基本内容。各级各有关部门都应该深刻把握和认真分析县情实际，自觉用生态旅游城镇的理念指导实践工作。各级领导干部要认真学习城市建设与管理的理论知识，提高决策水平，从宏观上把握发展动态，使建设中不走弯路或少些败笔。加强文明意识宣传教育，提高市民素质，营造“城为民所建、城靠民共管、城兴民共享”的良好社会风尚。充分利用电视、网站、公告等宣传媒体，大张旗鼓地宣传普及生态旅游城镇建设知识，公开曝光破坏和有损城镇建设的人和事，营造全社会关心支持参与建设家园的浓厚氛围。二是高度重视，强化领导。城镇开发领导小组要定期研究城建工作，加强组织协调，切实解决城市建设中的问题和困难。各乡镇要列入重要议事日程，落实责任，认真安排部署城镇建设，把生态旅游城镇建设贯穿于集镇新村建设中。各部门要各司其职，齐抓共管，分工负责。三是多渠道筹措城镇建设资金。城镇基础设施建设所需资金投入大，在现有资金短缺的情况下，不仅要切实用好、管理建设资金，而且要解放思想，拓宽思路，深化改革，积极开拓融资渠道，逐步建立多方式、多层次的筹资体制。大胆推行项目融资、产权置换融资、土地融资、社会融资等办法，盘活城镇资产和土地资源，以存量换增量，以资源换资金。要积极创造条件，扩大对外开放和招商引资力度，有计划地对市政公用设施进行拍卖、转让、租赁和承包经营，吸引社会各方面力量投资城镇开发建设。四是建设一支业务精良、作风过硬、开拓进取的城建管理队伍。 |
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