| 县委书记赵良亭同志在县委十一届五次全体(扩大)会议上的讲话 |
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| 2006-09-06 18:50 文章来源：岚皋县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
过去的一年，全县各级各部门紧紧围绕“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略和“二三四”经济工作重点，按照速度、质量、效益、结构相统一的要求，主攻县域特色产业，加快基础设施建设，积极争取资金项目，稳妥推进各项改革，国民经济保持了较快发展的势头，社会事业有了新的进步。归纳起来有以下几个特点：一是主要经济指标持续增长。预计生产总值同比增长11%，地方财政收入同口径增长11%，固定资产投资超额完成市上下达计划任务，农民人均纯收入净增158元，粮食总产增长34.5%。二是结构调整步伐加快。第一产业和第三产业继续保持稳定增长的良好势头，特别是规模以上工业增加值增长114.7%，推动第二产业增幅达到28个百分点，增速明显高于一产和三产，整个经济结构“两头大，中间小”的格局有所改变。三是特色产业进一步壮大。旅游产业通过办节办会造声势，宣传推介抓客源，引进资金搞开发，综合效益和对外知名度明显提高；水电开发在建项目7个，新增装机容量2.9万千瓦，当年完成投资0.6亿元；农村产业按照“两业主导，多项增收”的思路，蚕桑、魔芋两项产业和畜牧、蔬菜、烤烟、中药材等增收项目完成预期发展任务，农民人均产业收入超过500元。旅游、小水电和农村产业三大特色经济的支撑拉动作用越来越显著。四是财政运行总体平稳。县乡两级财政预算执行良好，在实现“两个确保”、“两个保证”和“一个低保”的同时，财政支持财源建设和保障公共事业投入的力度加大，农村税费改革稳步实施，增收节支工作扎实有效。五是城乡面貌明显改善。县城以肖家坝开发为中心，以老城区改造为重点，集中实施了一批街道整修、环卫配套、绿化亮化和堤防建设工程，市政设施更加完善，人居环境明显改观。集镇新村建设有序推进，异地扶贫搬迁760人，工赈移民和10个重点村建设启动实施，便民桥工程、县乡油路铺筑、农村道路通达工程以及人畜饮水、农田水利建设完成年度任务，生产生活条件有了较大改善。全县呈现出经济较快发展、事业全面推进、社会大局稳定的良好局面。
2005年，是“十五”计划的最后一年，也是承前启后的关键一年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10％以上，地方财政收入同口径增长12％，全社会固定资产投资完成3.5亿元以上，农民人均纯收入净增120元，人均占有粮食达到400公斤以上，人口自然增长率控制在3.5‰以内，确保重要经济指标增速继续保持全市前列。
实现上述目标，我们既受到因国家继续加强宏观调控和实行稳建的财政政策等因素对贫困地区的影响，又面临全县经济运行中一些亟待解决的突出困难和问题：一是农村产业建设缺乏龙头企业支撑，对农副产品的精深加工不够，附加产值和综合效益不高；二是去年工业经济虽有恢复性的高速增长，但总量偏小，占生产总值的比重仍然较低；三是受国家税收政策调整影响，税源收缩短缺，财政增长空间有限，完成财税任务的压力越来越大；四是多年来积累的矛盾，特别是库区迁建、企业改制、城镇开发等方面引发的矛盾突出，维护稳定的任务比较繁重。上述困难和问题，有些是历史遗留问题，但多数是发展中和工作上的问题。我们既要以科学的态度正视这些困难和问题，又要看到加快发展的有利形势和难得机遇。从外部有利因素看，国家投资体制改革已经启动，对企业自主投资的项目不再实行审批制，政府投资主要用于公共事业、基础设施和生态环境建设，这些对争取资金和项目十分有利；省以下财政体制有所调整，在保证既得利益的前提下，实行上级财力下移、下级缺口上移，征管责任和收支范围更加明晰，有利于减轻县乡财政负担；农村税费改革继续深入推进，农民税费负担将更加减轻，有利于保护和增强群众发展产业的积极性。从内部潜在优势看，一是我县旅游、小水电和中药材等特色产业保持较快发展，符合市委、市政府加快“药水游”三大产业建设的发展思路，既具有良好的增长潜力，又有利于争取到更多的资金和政策扶持；二是国企改革基本结束，企业内部生产活力有所增强，为工业经济增长提供了体制保障；三是经济运行质量逐步提高，一、二、三产在发展壮大中的互动互补作用增强。这些有利因素，为我们加快发展奠定了基础、增添了信心。各级各部门必须始终坚持“发展是第一要务”的思想，抓住宏观政策机遇不放松，咬定年度目标任务不动摇，以不进则退的危机感、只争朝夕的紧迫感和雷厉风行的工作作风，奋力实现各项工作的新突破。
刚才，县委陈书记就今年工作思路、目标任务、发展重点和保障措施作了重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻，全面落实。根据县委常委会讨论的意见，下面，我就以经济建设为主的几项重点工作，讲一些具体意见。
（一）以农民增收为目标，推动农村经济稳步发展。坚持“稳粮、兴牧、壮特”的指导思想，着力优化品种、优化品质、优化布局，不断提高农业综合生产能力。稳定粮食种植面积32万亩，加强水稻、玉米、洋芋三大主粮的新品种改良，今年重点完成2万亩洋芋新品种串换，大力普及六项增产技术，实现粮食总产6.5万吨。农村产业要按照“两业主导，多项增收”的思路，养蚕发种4万张，种植魔芋3.5万亩，引导农户发展中药材、茶叶、蔬菜、烤烟等其它适销对路的特色种植产业。要把畜牧养殖业作为农民增收的当家产业来抓，优先扶持大乡、大村、大户，突出饲草生产、良种繁育、圈舍配套三项建设，解决好畜禽防疫、精深加工、市场销售三个难题，确保出栏生猪10万头、山羊3万只，养殖土鸡100万只。劳务输出要抓好技能培训和中介服务两个关键，整合培训资源，建立职教中心，根据用工需求，分层分类培训，提高就业技能，加强供需衔接，积极开展定单培训、定向就业。实施专业技能培训1000人次以上，输出劳务3.5万人。要培育壮大产业化龙头企业，鼓励和支持农村各类专业合作社、行业协会和产业大户扩大规模、增强实力。各乡镇、各部门要围绕产业建设，抓好技术指导和市场营销等配套服务工作，多方面确保农民增收。要积极跑办项目，整合支农资金，争取国家更大扶持，所有农业扶持资金，要重点投向农副产品加工企业、产业大户和农业基础建设。坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，按照“整村推进，工作到户，项目集中，资金捆绑”的要求，抓好扶贫搬迁、工赈移民和重点村建设，今年要完成扶贫搬迁600人、工赈移民1400人和10个扶贫重点村的建设任务。
（二）以扩量增效为重点，加快工业经济发展步伐。加强对蔺河口水电站、开源建材、珠峰花炮、石门碳化硅等13户规模以上骨干重点企业的协调和服务，在能源供给、信贷支持和原材料供应方面给予更多支持，确保达产达效。协调解决好明珠魔芋公司和明盛公司面临的资金短缺和技改达标问题，确保尽快投产和正常生产，超额完成年度生产任务。加快新上工业项目建设进度，力促官元钛磁矿、硅钡钙和结晶硅等项目建成投产。加强对中小型加工企业的并联整合，提高综合生产能力，今年要确保明珠魔芋公司和泉盛石材公司挤进规模以上工业企业盘子。通过各方面努力，确保规模以上工业产值突破2亿元，全年完成工业总产值3.2亿元。协调解决改制企业的职工安置、盘活资产、债务清偿等遗留问题，借助改革后的体制优势，能恢复生产的要及时恢复，能实现转产的要尽快转产。坚持改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度相统一，积极稳妥地推进商贸流通企业体制改革。
（三）以交通、水电和生态建设为重点，实施项目带动战略。突出项目带动，努力扩大投资，是保持今年经济稳定增长的关键。各级各部门要牢固树立抓项目就是抓全局、抓引资就是抓机遇的思想，确保建设一批、储备一批、论证一批，形成滚动推进的项目建设格局。交通建设方面，确保岚紫公路全面竣工，安岚二级公路通过立项评审，完成县城至漳河、小镇至石门两线45公里的油路铺筑，县城岚河二桥、40座便民桥和库区207省道桥梁工程年内全部建成。水电开发方面，按照电源电网同步建设的思路，铁佛、官元、岚河湾电站确保竣工投产，红光、芙蓉、泥坪、横溪、王家垭、古家村、下关田、肖家坡等电站力争年内开工建设，建成县城至石门35kv复线、石门至横溪35kv和县城至滔河35kv输变电工程。生态建设方面，抓住南水北调中线工程启动建设的机遇，全力争取丹江口上游水土保持综合治理项目，加强退耕还林管护，做好退耕还林指标争取和实施工作，完成小流域治理30平方公里和1万人的人饮解困任务，启动实施6000人的安全饮用水工程。全力做好招商引资工作，健全完善激励机制和项目跑办责任制，鼓励各级干部走出山门找老板、争项目、引资金，提高全民招商意识，扩大招商引资规模。要高度重视环境保护，上项目、搞建设决不能以牺牲环境为代价来换取一时的经济增长。
（四）以完善市政配套功能为重点，努力提升城镇建设品位。按照建设绿色生态旅游城镇的要求，以县城为中心，以集镇新村为支撑，以肖家坝开发建设为重点，走城乡协调发展的小城镇建设之路。要把岚中迁建作为肖家坝开发的重中之重，先期启动的逸夫楼、体育场和青少年活动中心力争年内竣工，通过加强协调服务，推动城市新洲和湖滨花园小区等引资项目加快建设进度，积极创造条件启动建设莲花公园步道和凉亭，集中资金，倾斜项目，建设完善肖家坝供电、绿化、环卫和自来水等市政配套工程。加强城市规划管理和市容市貌整治，实施新街改造和背街小巷的净化亮化，进一步改善县城居民生产生活条件。在抓好民主、石门、佐龙等建制集镇建设的同时，修订完善堰门、孟石岭两个集镇规划，帮助搞好基础设施建设。推进农村“三改四建”，结合扶贫搬迁、工赈移民和重点村建设，兼顾旅游发展和生态保护，今年要在旅游沿线乡村启动扶贫综合示范村建设，选择溢河宏大、四季头桥两个村先行试点，取得经验，逐步推开。要通过县城、集镇、新村的协调发展，实现全县农村人口有序转移、梯次搬迁，引导富人进城、能人到镇，逐步减少农村人口。
（五）以提高综合效益为重点，加快旅游产业开发。以建设生态旅游县为目标，围绕吃、住、行和游、购、乐，进一步加强宣传促销，完善基础设施，理顺经营体制，改进服务质量，提高综合效益，全年力争接待游客12万人次，实现综合收入6000万元。县城翻板坝建设和水上乐园力争“五一”黄金周前竣工。要紧密跟进旅游市场走势，随时关注游客消费需求，因时而变，因人而异，大力开发参与度高、娱乐性强、发展潜力大的探险科考、休闲度假等旅游项目，推出地方戏曲、山歌民俗、药浴药膳等时尚消费，引导民营企业和能人大户从事特色旅游商品开发，延伸旅游产业链条，扩大游客消费。加强对“农家乐”的规范管理，定期开展食品安全和环境卫生检查，推行资格年审的管理办法，督促激励经营户自觉改善接待条件，提高服务质量，发挥地方特色优势，争创新的旅游品牌。
（六）以优化服务环境为重点，不断壮大民营经济。按照引导、扶持、调整、提高的原则，突出抓好结构调整、强化服务、提高素质，力求民营经济取得新的突破。一要积极引导民营经济进行低成本扩张，推动民营经济上规模、上档次、上水平，大力发展科技型、外向型民营企业。二要适应新形势，优化发展环境，在继续优化政策环境的基础上，着力优化行政环境，提供优质服务；着力优化法制环境，坚持依法办事，保护企业的合法权益；着力优化社会环境，创造安全的生产经营条件。三是加强对民营企业的管理，促使他们依法经营、诚实守信，在规范的市场竞争中加快发展。四是支持民营企业进军农村产业、水电能源、矿产开发、生态旅游和城镇建设领域，逐步培育一批有影响、效益好的重点企业和纳税大户。今年重点要在中药材、魔芋种、畜产品、工业产品、旅游商品和特色食品加工等领域，以市场为导向，以民营企业为主体，进行深度开发和集中推介，力争一个领域创出一个品牌，靠品牌优势进一步增强民营经济整体竞争能力。
（七）以实现“三保”目标为重点，切实加强治税理财。实现“两个确保”、“两个保证”和“一个低保”，是财政工作的首要目标，也是事关全局的头等大事，各级各部门必须高度重视，支持做好增收节支的各项工作。一是大力培植财源。各乡镇各部门要以确保经济指标完成为己任，夯实财政增长基础。要高度重视农村税费改革和税收政策调整后的财源建设工作，大力开发对地方财政贡献大的建设项目、产业和产品，特别是要紧紧围绕工业、旅游、民营经济和项目建设四个增收亮点，搞好协调服务，加大支持力度，确保经济增长，确保财政增收。二是加强财税监管。要认真贯彻税收征管“十六字”方针，坚持依法治税，挖掘增收潜力，确保应收尽收。坚持“收入打实、预算打细、支出打严”的思想，严格预算管理，乡镇部门要想方设法遏制新增债务，原有债务原则上实行谁欠帐、谁负责、谁消化。严格非税收入征管，推行以票控管、专户储存，严禁坐收坐支。压缩会议、接待、节庆开支，控制机构和人员编制增长，集中一切财力保工资、保重点、保运转。三是努力盘活非经营性国有资产。实行非经营性资产的集中管理和运营，优化非经营性国有资产的配置，对有商业价值而又具备条件的党政事业单位可以实施产权置换，公开拍卖，整体搬迁，把资产盘活，加速政府资产的合理流转，带动社会投资，促进经济社会发展。四是积极争取上级财政支持。财政部门要把握好、利用好有关政策机遇，准确了解信息，随时掌握动态，及时编制项目，想方设法争取上级的财政补助，多方面增强县级财政保障能力。
（八）以构建城乡和谐社会为目标，推进各项事业同步发展。努力提高各级政府和政府部门依法管理社会事务的能力，为建设和谐社会提供行政保障。以争创国家计生服务先进县为目标，严格执行计生法规和人口计划，强化基层基础工作，全面提升计划生育工作质量。大力实施科教兴县战略，巩固“普九”、“普实”成果，着力提高教学质量，发展职业教育，培养实用技术人才，加快岚中迁建步伐，加大中小学危房改造力度，不断改善办学条件。推进文化事业发展，规范文化市场秩序，营造健康向上的文化氛围。健全农村公共卫生和三级医保防保体系，加强食品卫生监管，抓好医疗救助和医德建设，提高医疗服务水平。不断提高广播电视质量，力争实施完成官元、滔河、漳河、横溪等4个乡镇电视光缆传输工程和乡镇无线广播架设。
要强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，正确处理改革、发展、稳定的关系。一是要强化政治意识。“为政之要，在于安民”。各乡镇、各部门要把维护社会稳定作为崇高的政治使命来对待，作为严肃的政治任务来部署，作为讲政治的基本要求来落实，以高度的政治自觉性和强烈的政治责任感，把维护全县的稳定工作摆在重于一切、高于一切的位置，用足够的时间和精力抓好稳定，用过硬的措施和手段确保稳定。二是要落实工作责任。按照“归口管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，进一步健全稳定工作责任制和责任追究制，对因工作不力、作风不扎实导致发生恶性案件和群体上访事件的地方，要严肃追究领导责任，坚决实行一票否决。三是要继续深入开展严打专项斗争，依法惩处各种违法犯罪行为，坚决取缔“门徒会”等非法组织，不断强化社会治安的管控能力，营造安定祥和的社会环境。
做好以上八项重点经济工作，确保各项任务指标顺利完成，要始终坚持县委的坚强领导，要紧紧依靠全县广大人民群众团结奋斗，关键要靠处在落实第一线的各乡镇、各部门强化各自职能，切实负起责任，采取强有力措施，扎实推进工作落实。
一要凝聚各方力量，实施重点突破。集中力量实施重点突破，既是十分重要的工作方法，也是加快发展的基本要求。面对工作头绪多、任务重、压力大的实际，各级各部门一定要统筹兼顾，分清主次，重点工作重点抓，重点问题重点解决。对农村产业、工业经济、招商引资等涉及全局的重点经济工作，仍然要实行板块运作，严格目标责任管理，合理调配领导力量和干部力量，确保取得新的突破。农村经济要围绕农民增收目标，集中突破几个比较效益高的项目，建设一批产业化程度较高的大乡、大村、大户。要抓住工业经济这个牵动全局的重点，在去年保持较高增速的基础上，重点做好协调服务工作，确保运行质量和特色产品开发有新的突破。基础设施和生态环境建设，关键在于做好项目争取工作，要在宏观经济政策调整的新形势下创新工作思路，争取引资规模的更大突破。整合乡镇部门干部力量，完善“百人工作团”进村入户抓产业的工作机制，在强化部门包村的基础上，今年还要选调一批懂技术、懂管理的干部充实到经济建设一线，解决工业、旅游和农村产业等重点领域专业人才缺乏、技术力量不足的问题。
二要牢记为民宗旨，努力改进作风。各级干部要坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要带头深入基层、深入群众，深入偏远村组，深入困难企业，体察群众的真情实感和愿望要求，帮助群众解决实际困难，围绕县委、县政府的中心工作开展调查研究。加强农民负担监控，严格执行村务公开、村财乡管和农村税费改革的各项规定，把党在农村的各项政策落实到位。要切实改进工作作风，从领导干部自身抓起，从部门乡镇机关抓起，从减少会议、减少文件、减少应酬入手，真正把思想和精力集中到抓经济、抓项目、抓发展、抓落实上。要在加强管理和提高行政效率上狠下功夫，进一步落实效能建设的各项制度，坚决纠正妨碍大局、讨价还价、办事拖拉、推诿扯皮、有令不行、有禁不止等现象，确保政令畅通，着力建设高效务实、勤政廉洁的有为政府。
三要坚持依法行政，切实转变职能。各级干部要加强法律学习，自觉遵守法律、法规，坚持做到职权法定、依法行政、有效监督、服务于民，着力解决政府职能越位、缺位和错位问题。以贯彻实施《行政许可法》为契机，把领导经济社会发展的方式纳入法制化轨道，实现领导方式从依靠行政手段转变到主要依靠法律和经济手段，严格按照法律授权管理经济社会事务，从法制上保障各项发展措施的贯彻落实，在管理中搞好服务，在服务中抓好管理，真正把工作重点转向为市场主体服务和创造发展环境上来。进一步规范行政执法主体，明晰职责权限，减少执法层次，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题，坚决纠正执法过程中的违法违纪行为。要加强和改进乡镇工作，按照“精简、统一、效能”的原则转变乡镇职能，把乡镇工作重心转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力投入到抓产业、抓服务上来，把工作职责定位到促进发展、维护稳定、服务群众上来，实现乡镇工作由行政推动型向服务指导型转变，由催种催收向产业化经营转变，由侧重具体事务向注重人的素质提高转变。
四要严格督查考核，推进工作落实。一是细化工作责任。严格执行年度目标责任考核考评办法的各项规定，对今年的发展指标、重点项目、重要工作进行逐部门、逐乡镇、逐项目地分解落实，明确目标任务、牵头领导、完成时限和工作要求，以此作为年终考核考评的依据。二是加强跟踪管理。对县委的重大决策和县政府的重要决办事项，各级各部门要采取超常规的得力措施，扎扎实实抓好落实，特别是各级领导既要抓好组织实施工作，又要加强对落实情况的监督检查，要经常到生产一线督阵指挥，亲自抓好协调指导，亲自解决落实过程中的突出问题，随时掌握工作动态，要做到每一项工作有布置、有检查、有监督、有结果。考评部门也要定期或不定期、公开或不公开地进行全面检查、重点抽查和专项督办。三是强化考核考评。要更加充分地发挥督查考评部门的监督、反馈、协调职能，采取现场看、实地量的过硬措施，把情况弄清，把数据搞准，把责任夯实，为推进工作落实服务。要强化考评结果运用，一旦定量定性，严格照章办事，该奖的奖，该罚的罚，坚决维护督查考评工作的权威性和严肃性。
同志们，做好今年的各项工作，事关全局，责任重大，十分艰巨，我们一定要在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大人民群众，振奋精神，坚定信心，扎实工作，确保完成各项经济社会发展任务，奋力夺取“十五”计划的全面胜利。
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