| 鲁琦同志县政府全体会议上的讲话 |
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| 2006-11-29 21:46 文章来源：岚皋县政府 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
在第四季度冲刺年度目标的关键时期，县政府决定召开这次全体会议，主要任务是，全面贯彻落实市政府全体会议和岚皋县第十二次党代会精神，总结分析前三季度各项工作，安排部署后一阶段重点工作，对照全年目标任务，进一步统一思想，坚定信心，再添措施，再鼓干劲，确保全年目标任务圆满完成。下面，我讲三点意见：
一、总结成绩，找准问题，准确把握经济社会发展形势
今年以来，全县上下围绕“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略，坚持“环境立县、旅游兴县、产业富县、工业强县、城镇靓县”工作思路，突出重点，真抓实干，克难奋进，团结进取，全县经济社会保持了较快发展的良好势头。元至9月，全县生产总值实现4.4亿元，增长7.4%，其中：一产增加值1.4亿元，增长8.6%；二产增加值1.3亿元，增长4.5%；三产增加值1.7亿元。增长8.7%。全社会固定资产投资完成3.3亿元，占年度计划的73%。完成地方财政收入1678万元，增长16%。社会消费品总额达到1.97亿元，增长13.8%。
主要特点是，一是农业稳步发展。以玉米、水稻为主的粮食作物和油料经济作物喜获丰收。蚕茧市场趋旺，发放蚕种3.5万张，产茧1215 吨，实现产值2675万元。畜牧保持较快增长，猪、羊、禽出栏量分别为7.6万头、1.9万只和76.6万只，分别增长18.4%、24.4和21.5 %，牧业总产值达9117万元。全国魔芋标准化建设取得突破进展，蚕桑生产效益可观，万亩标准化魔芋基地建设、万亩密植桑园建设和大瀛湖治理工程扎实推进。新农村建设试点工作初显成效。二是工业平稳增长。水电企业继续保持强劲增势，特别是第三季度随着旱情缓解，水量充沛，产值和效益大幅上扬。建材企业产销两旺。明珠魔芋、明盛冶炼等重点企业顺利达到预期产值。社会消费市场活跃，带动了民营经济和第三产业较快发展。三是项目建设扎实推进。今年我县在没有决定性的大项目的情况下，各级各部门发挥优势、灵通信息、主动出击，争取和实施了一批新项目，保证了投资规模没有出现大的下滑。农村公路建设截止10月中旬累计硬化完成132公里，群众投劳12.8万个，实现投资937万元。红光、铁佛、光明、赵家坝等水电项目基本达到预期进度，铁佛110kv变电站已开工建设，石门至赵家坝电站35kv电网建设完成规划设计。一批农村人饮、河堤、堰渠、便民桥和乡镇卫生院等与群众生产生活息息相关的项目也都按计划得到实施。四是旅游产业效益进一步提升。围绕“树形象、创品牌、增效益”的发展目标，一方面加强景区景点建设，一方面广泛开展宣传促销，先后组织开展了“西安高校万名师生游岚皋”集中推介活动、岚皋风味小吃、旅游商品评展活动以及宾馆饭店从业人员旅游接待服务培训。截止目前，全县共接待游客13.5万人次，创综合收入4050万元，同比增长17%。旅游拉动“农家乐”等餐饮服务业快速发展。五是城镇建设力度加大。河滨大道拓宽改造工程紧张进行，莲花路改造完成街道硬化，麻柳坝小区开发已完成7条新规划道路开通、路基回填和部分硬化，完成1562米的排水管网建设。肖家坝小区开发后期工程进展顺利，已完成9条道路3.92万平方米的硬化、绿化、亮化和人行道彩砖铺设工程。莲花公园二期工程按期实施。城区街巷命名挂牌全面完成，卫生设施配套建设加强，城市环境逐步改善。六是社会事业同步推进。岚中迁建取得进展，青少年活动中心和逸夫楼建设即将完工。农村义务教育“两免一补”等优惠政策全面兑现，“两基”成果进一步巩固提高，高考再创佳绩。计划生育政策得到较好落实，“五查五清”工作有序推进。社会保障不断加强，城乡低保和城镇职工基本养老、失业、医疗保险体系逐步完善。农村基础配套设施、医疗、卫生、科技、文化、广电等项工作都在按计划落实。安全生产形势良好，社会总体保持和谐稳定。
总结成绩更要查找存在的困难和问题。一是农业受持续伏旱天气和风雹灾歉影响，主要粮经作物均有不同程度的减产减收。二是工业产值欠账较大，前三季度只完成4亿元年度任务的57.7%，且第三季度增速比第二季度下降了14.1个百分点，后期更是缺少新的增长点。三是由于缺乏重大项目支撑，固定资产投资呈总体下降趋势，加之部分项目因资金和管理原因停工或半停工，完成4.5亿元的投资目标面临巨大压力。四是农村公路建设截止10月18日完成水泥路面铺装132公里，按市上下达的考核指标，还有46.3公里的建设任务，市上要求10月底前必须全面完工，资金、水泥、机械和技术力量等各方面的困难都很多。五是蚕桑和魔芋产业建设进度极不平衡，有的乡镇村组没有实质性的进展，甚至还在等待观望， 尤其是一些中高山乡镇错过了秸杆青草积肥的最佳节令，势必影响明年的魔芋生产。
查找问题还要看到面临的希望和有利因素。后两个月，既是各种农副产品的收获期，又是各类项目资金到位的高峰期；同时越到岁末年尾，人流、物流、资金流、信息流越密集，城乡消费市场越活跃，对经济的拉动作用越强劲。更主要的是，县十二次党代会已经胜利召开，县乡党委换届完毕，各级领导班子人心齐、干劲足、精神面貌好，为后期各项工作的有效落实提供了坚强有力的组织保证。各级各部门一定要看到并利用这些有利因素，坚定必胜信心，不服输，不放弃，不松劲，有一份希望就要付出百倍努力，有一点机会就要紧紧抓住不放，以高度的事业心和责任感战胜困难、破解难题、推动落实。
二、扭住重点，集中精力，扎实做好后期各项重点工作
（ 一 ）以蚕桑魔芋畜牧为重点抓好农村产业建设
一要继续抓好9个试点村的新农村建设。领导小组各成员单位要抽出人力和精力，经常到村检查指导，加强督促落实，搞好督办协调，认真解决好新农村建设中的具体问题。各包挂部门要认真落实包挂帮扶责任，帮扶到点，有始有终，务求实效。新农村建设工作团成员要严格坚守岗位，注意研究落实驻点村的建设工作，对动态性、普遍性的重大问题，要加强沟通，及时反馈。二要切实抓好特色产业建设。要坚持“一乡一业、一村一品、多样发展”的思路，按照农村海拔800米以上抓魔芋、800米以下抓蚕桑、家家户户抓畜牧的格局，依托大乡，培育龙头，壮大农村经济。要发动群众搞好桑园挖带、冬管和老劣桑改造，由县林业局负责组织调运桑苗，确保今年5000亩密植桑园建设和5000亩老劣桑改造任务全面完成。时令进入霜降后，各乡镇和农业部门要组织指导各村魔芋协会抓好魔芋采挖和商品芋出售，同时重点围绕1万亩标准化魔芋栽培目标，按照每个魔芋重点村一名领导包挂、落实一名技术指导、成立一个专业协会、签定一份销售订单、建立一套考核办法的“五个一”要求，实施地块挂牌管理，将积肥、地块及芋种储备等各项任务细化落实到村到户。要继续加强以生猪、土鸡、白山羊等为主的传统畜牧产业建设，抓好强村大户，搞好秋季防疫、圈舍改造和良种繁育，按照市政府总体部署，搞好畜牧兽医体制改革。劳务输出要继续做好技能培训和信息服务工作，力争输出规模稳中有升。三要抓紧抓好秋播工作和农村沼气建设。要抓住农时节令，切实搞好小麦、洋芋、油菜等作物的播种工作。县农业局要负责组织，扎实搞好9个乡镇15个村的沼气建设，全面完成第一批2000口的计划任务。要强化技术服务，严格质量标准，认真执行补助，确保生产安全，把各项惠农政策落实到位。四要全力加快农村公路建设。坚持208.6公里的建设任务不动摇，特别是任务大、进度慢的乡镇，要按照“进度服从质量、质量进度两不误”的原则，想方设法筹措资金，协调好水泥、机械，夯实监管责任，加强督办检查和通报，保质保量完成任务。特别是在建设资金兑付问题上，到位资金必须优先给付农民工工资，这要作为对承建方的一项硬性规定，一旦出现拖欠的，在下余资金拨付中一律扣减。五要认真搞好大瀛湖绿化治理和百里竹林护岚河工程。佐龙、大道、铁炉三乡镇要认真组织，严格标准，搞好大瀛湖挖坑植苗工作。207省道沿线和岚河沿岸各乡镇要结合退耕还林和旅游精品示范线路建设，组织实施好百里竹林护岚河工程。县林业、财政、粮食等部门要提早安排，做好退耕还林年度验收和补助兑现工作。同时，水利部门要以恢复水毁农田和河堤、堰渠、集雨水窖建设为重点，搞好今冬明春农田水利基本建设。
（二）以节能降耗为突破推进特色工业发展
一要围绕特色产业培植龙头企业。始终坚持“依托资源、发挥特色、培育龙头、打造品牌”的目标，当前要集中打造南宫山魔芋品牌，明珠魔芋公司要抓紧与农发行的合作，加快技改扩能和基地建设，大力投入魔芋保健食品、魔芋饮料、魔芋酒、魔芋面等产品的系列研发和精深加工，千方百计提高生产效益。同时，要加大资源和企业之间的并转合作力度，扶持更多企业挤进规模以上盘子，培育新的增长点。同时要全力帮助破产改制企业尽快复产转产，逐个摸底，弄清情况，研究对策，确保企业破产不破业、改制不改行。二要加强生产调度确保年度目标。后两个月是产销旺季，要抓住时机，科学统筹，加强调度，确保安全运行和达产达效。水电企业要切实加强生产管理，全面提高产值。开源建材公司要抓紧今年农村公路和重点项目建设机遇，克服一切生产困难，满负荷运转，保供应、保产值、保效益。明盛公司等载能企业也要做到技改和生产两不误、两促进。计划、经贸、安监、电力等部门要协作配合，为工业生产创造良好生产环境，确保4亿元的产值顺利实现。三要大力发展非公有制经济。结合全市开展的清理限制非公有制经济发展行政审批事项的专项行动，各有关部门要以更有力的措施和更实际的行动，扶持和催生一批中小民营企业和零售商户，吸引更多能人大户围绕旅游、矿产和绿色种养业投资开发、创业奉献，多渠道做大非公有制经济总量，提高在县域经济中的占有比重。四要认真开展节能降耗工作。节能降耗既是一项经济工作，又是一项社会工作，更是和谐社会建设的重要内容，各级各部门和全社会都要重视和参与。最近召开的全省科技大会，省上领导对这项工作提出了明确要求。针对我县实际，我们在倡导和推动社会、机关、家庭厉行节约的同时，重点要指导和督促县内企业、尤其是载能企业要结合技改扩能，广泛采用新技术、新工艺、新材料，降低单位能耗，减少生产成本，努力营造“企业走在前，机关做表率，全民共参与”的节能降耗社会氛围，以此推动岚皋经济社会的节约发展、清洁发展、科学发展和可持续发展。
（三）以督办落实为重点抓好重点项目建设
紧紧围绕“项目建设年”的目标要求，进一步强化“项目是全局”的意识，在没有重大项目落户岚皋的情况下，仍然要采取不分行业、不论大小、多争勤跑、积少成多的策略，确保投资规模不下滑。一要加强项目管理。要继续实行重点项目包挂责任制，逐个项目落实到位。县计划局和项目办要随时监督指导，强化建设质量进度管理。严格执行重点建设项目招投标和项目工程监理制，认真把好项目立项、申报、审批关，加强督促检查，促进在建项目按期竣工，招商项目和拟建项目尽快开工。二要加强项目策划包装。要紧跟中省市的项目投资导向，抓住我县作为全国50个支农资金整合试点示范县的机遇，在争取上级财政转移支付、绿色产业突破发展、基础设施配套建设等方面，研究、策划、包装一批有吸引力、竞争力的项目，为明年的项目建设和招商引资打牢基础。三要加强项目跑办争取。要抓住当前列项目、报计划、拨资金的关键时期，各级各部门都要抽出精力，组织专门力量，充分调动一切有利因素，积极跑市进省，汇报争取资金项目，已列入省市计划的争取早日到位，没有列入的要争取挤进上级计划盘子。今年省上在财政转移支付、交通基础设施、县乡村三级卫生体系建设、农村中小学危房改造和库区移民开发治理方面都有较大投入，县计划、财政、交通、水利、城建、卫生、教育、移民、扶贫等部门，要有针对性地整合包装一批项目专项跑办，争取更多扶持。
（四）进一步加强项目策划和宣传推介，增强旅游产业的内生动力
要按照“一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游上水平、城建围绕旅游出形象、林业围绕旅游出景点、交通围绕旅游上档次、文化围绕旅游出特色、各行各业围绕旅游聚合力”的总体要求，精心打造产业龙头，着力构建“一业带动，多业发展”的格局。一要加快旅游项目策划。目前的重点是，县旅游局要督促旅游策划单位加快旅游项目策划编制进度，同时要按照“巴山民居风格”和“生态旅游长廊”的要求，城建、计划、国土等相关部门共同参与，完成香河桥至南宫山、县城至神河源两条旅游精品线路的规划设计，由县委农工部牵头，财政、计划、扶贫等部门参与，尽快拿出资金捆绑方案，先期启动实施。县计划、财政、交通、水利、移民、林业、农业等有关部门要协作配合，将项目资金向这两条旅游精品线路沿线倾斜，逐步完成绿化、美化、靓化和统一巴山风格的民居改造建设工程。抓紧启动实施“两日游”线路的策划和宣传，尽可能让游客吃在岚皋、住在岚皋、消费在岚皋。二要积极包装旅游项目。要重点围绕南宫山生态停车场、东石林环形步道、神河源旅游步道等一批重点旅游基础设施项目，尽快完成包装、申报工作。县计划、交通部门要加强千层河旅游公路项目的衔接争取，力争明年动工建设。对已完成规划的景点，要做好项目可研和对外招商。三要加强旅游商品开发。旅游、经贸、乡企等部门要围绕魔芋、苦荞、茶叶、藤编、根雕等土特产品的生产加工，充分运用“十一”评展活动的宣传效应，统一冠名，统一包装，统一推介，形成具有鲜明地方特色的系列品牌。年内要组建一处较大规模的旅游商品超市，旅游商品要集中在超市上架推销。四要继续加大宣传促销力度。巩固和扩大“西安高校万名师生游岚皋”和“安康城万人品岚皋巴山风味小吃”等宣传促销活动成果，进一步加强沟通衔接，把签订的协议转化为现实的客源。评出的特色菜肴、风味小吃和旅游商品，要创造条件进宾馆、进饭店、进机关、进企业。城关、溢河、四季三个乡镇要抓紧成立农家乐协会，11月中旬前要完成“巴山人家”农家乐的统一挂牌和星级评定工作。
（五）全力赶超进度确保完成城市建设任务
今年启动的城建项目，河滨大道拓宽改造和莲花路改造要争取及早完工，尤其是电力部门要配合搞好河滨大道和小河口广场改造工程中的强弱电入地项目建设。麻柳坝开发小区基础设施建设工程要加紧实施，南宫路、东一路、麻柳巷等7条新规划道路要按时完成路面硬化，排污管网工程要争取年内竣工。肖家坝小区的道路硬化、绿化、亮化工程必须确保年内完成，莲花公园二期工程建设要加快进度，山顶通信设施要尽快协调完成拆迁，同时要强化引资开发项目的协调服务。岚中迁建贷款项目要加强与开发银行衔接，争取早日到位，青少年活动中心、体育场、岚中综合楼建设要加快进度，后山滑坡治理要努力争取项目支持，力争及早上马。强化市容市貌综合整治和长效监管，着力解决城市脏乱差问题。继续抓好背街小巷改造，逐步完善城区配套设施。强化市民宣传教育，努力提高群众关心城市、爱护城市的自觉意识。同时，城建部门还要加大对新农村建设试点村、建制集镇、扶贫重点村、移民新村和旅游精品线路沿线村庄的建设指导，在规划建设上不留败笔、不留遗憾。
（六）以增收节支为重点确保财政平稳运转
各乡镇各部门要进一步理清思路，强化措施，确保全年财政收支平衡。一要集中精力组织收入。税收征管部门要进一步落实征收责任，在抓好重点税源和主体税种征收的同时，认真抓好零散税的征收，坚决杜绝人情税、关系税，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，从源头上制止跑、冒、滴、漏现象，做到应收尽收，足额入库，确保全年财政收入任务顺利完成。二要进一步规范税收征管。财政部门要加大非税收入的清查力度，严格按照财政管理规定办事，坚决做到非税收入归口管理，切实提高政府调控能力。各执收单位要严格执行“收支两条线”管理规定，将非税收入全额上缴财政，决不允许隐瞒收入，坐收坐支，截流挪用。三要加强支出管理。各级各部门都要树立勤俭节约、精打细算、过紧日子的思想，严控支出，坚决反对互相攀比、铺张浪费。四季度是各项开支较为集中的时期，要严控预算支出，严格报批程序，严禁乱开口子。同时要加强各类专项资金的监管，要按预算控制，统筹安排，合理调度，集中财力保工资、保运转、保稳定。
（七）以强化管理为重点推进各项社会事业
一要抓好教育工作。重点是要深化完善农村义务教育经费保障机制改革，抓紧组建县职业技术中心，加快民主小学迁建和农村中小学危房改造工作。强化学校安全、教学质量、师资队伍三项管理，提升全县教育工作整体水平。二要抓好计划生育工作。要按照市上要求保质保量完成“五查五清”任务，落实好计生各项优惠政策，齐心协力做好基层基础工作。9月中旬，在市上组织的检查中，我县所督查乡镇和村合计手术落实率均低于全市平均水平，受到市委、市政府通报批评，有关部门和乡镇要引以为戒、查漏补缺，年前要改变这种面貌。三要抓好医疗卫生工作。抓住农村医疗卫生体系建设的投资机遇，搞好基础工作，大力争取项目。组织好17个乡镇卫生院改造、妇幼保健门诊和村级卫生室建设。抓好冬季计划免疫和地方病预防控制，防止卫生突发事故和重大疫情发生。抓紧做好省级卫生县城的复验准备，卫生局、爱卫会要履行职责，城区各单位要通力配合，确保复验顺利过关。四要抓好人事和社会保障工作。人事和劳动保障部门要提前做好乡镇机构改革和公务员工资制度改革的各项准备工作，确保完成社会保险扩面征缴任务，按时足额发放下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金。强化农民工工资清欠工作，杜绝引发新的矛盾和问题。五要抓好其他各项工作。政法工作要围绕“平安岚皋”建设目标，有序推进五五普法和依法治县工作。广电文化工作要围绕经济建设中心，创新体制机制，提高服务质量，营造良好社会氛围。审计、统计、档案、科技等方面，都要围绕年度目标任务，立足各自职能，搞好本职工作。六要切实解决农村群众饮水困难。我县目前还有7.2万群众吃水困难，要尽快对重点饮水困难村组进行摸底排查，集中编制项目规划，加强对上衔接，安排落实好今明两年的建设计划。各乡镇要大力发动群众投工投劳，建设小型水利设施，县政府将实行以奖代补的办法进行资金补助。
（八）高度重视安全生产和社会稳定工作
四季度是矛盾纠纷易发期，也是安全事故高发期。各级各部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，全面搞好安全生产和社会稳定各项工作。一要高度重视安全生产。要克服麻痹大意和马虎松懈情绪，切实将安全生产各项措施落实到位。安监、公安、交警等部门，要在近期组织开展一次安全生产大检查，对道路交通、煤矿和非煤矿山、建筑工地、烟花爆竹、危险化学品和人员密集场所等重点行业和重点领域，实施集中整治，认真排查和消除隐患，杜绝和减少各类事故，坚决遏制重、特大事故。二要认真搞好防汛和冬春防火工作。后两月我县降水将有所增加，防汛形势不可掉以轻心，各级各部门要高度警惕，严密监视雨情汛情变化，夯实责任，畅通信息，以临战的状态做好防汛防滑各项准备。要全面夯实森林防火工作责任，严格野外火源管理，强化护林巡视，严防森林火灾事故发生。三要加强信访排查调处。对一些遗留问题和信访积案、难案，各级领导要抓好排查，亲自过问，逐个落实。要加强对社会面的监测和控制，及时疏导化解各种苗头性、倾向性问题，切实减少越级访和群体访。要重点做好退耕还林、库区移民、城镇开发、企业改制、劳动工资福利等方面的信访工作，关口下移，超前介入，及早排查，妥善处理，努力消除不稳定因素。对少数无理取闹、反复缠访、严重干扰正常生产工作秩序的，要依法采取强制措施，严加管束。四要全力实施特困人口脱贫攻坚。在抓好9个新农村试点村和10个扶贫重点村建设的同时，扎实开展贫困人口脱贫攻坚工作。近期扶贫、民政部门要对全县3903户12372名城乡特贫人口逐户访贫问苦，摸清底子，建立完善扶贫卡册。对10个重点特困村实施一个村一名县级领导、一个部门和一名乡镇负责人进行对口帮扶，重点倾斜支持，力争苦抓三年彻底改变特困村面貌。对受灾户、缺粮户要及时足额安排救济补助。民政、财政部门要按时将五保、低保资金和救济物资拨付发放到位，确保生活困难群众安全越冬。
在抓好以上各项重点工作的同时，还要提早谋划明年工作。要立足实际，摸清底子，理清思路，准确把握宏观政策导向，围绕“十一五”规划和全县经济社会发展大局，早着手，早安排，为明年工作打好基础。
三、转变作风，狠抓落实，全力确保全年任务顺利完成
（一）不要弄虚作假。诚实守信、实事求是是执政做人的基本准则。国家公务人员都要做到对群众热情、对组织忠诚。前不久，县上督查检查组到各乡镇各部门检查工作时，发现有少数乡镇部门落实力度不够，工作进展不快，主要领导情况不清，甚至存在工作不出实招、汇报不讲实情的问题。各级各部门特别是领导干部，一定要把说实话、干实事、求实效当作一种责任、一种修养、一种境界，自觉抵制工作图简单、检查靠应付的不良倾向。今后凡是工作不实、弄虚作假、欺上瞒下的，不仅要通报批评，而且要追究责任、严肃处理。
（二）不要拖拖拉拉。拖拖拉拉是作风问题，也是形象问题。要提倡雷厉风行的工作作风，抓落实要快，做工作要实，说一句算一句，句句要算数；干一件，成一件，件件要落实。不要老牛拉破车，催一下，抓一下，推一下，动一下。后期工作安排得非常紧凑，一个环节不到位，整个工作就跟不上。对于工作疲疲沓沓、拖拖拉拉、进度一直靠后的，在督办考核中我们要进行通报，完不成任务要按有关规定处理。
（三）不要顾此失彼。县委县政府安排部署的各项工作，都要一齐上手，同步推进。后两个月有效时间不多了，乡镇、部门工作任务十分繁重，主要领导一定要坚定信心，振作精神。要突出重点，统筹安排，抓住关键点，主攻薄弱点，抓两头，带中间。要着眼大局，科学谋划，充分调动各个方面的积极性，善于发挥现有人力、物力、财力的最大效益，保证重点工作有效落实，各项工作整体推进。
（四）不要只重形式，不讲效果。抓落实关键要看效果。按照年度目标责任考核考评办法，年底要对各部门、各乡镇进行综合考核，严格依据工作成效定位次、定奖惩。从现在算起，到年底仅剩两个月，有效工作时间实际不足两个月，请大家务必算清时间帐，更要冷静分析一下，自己的工作完成量与目标任务量到底还有多大差距，采取什么办法弥补，自己打算在年终考核中争到什么位置。我在这里再作强调，乡镇部门的工作成效如何，都要在年终考核中一见分晓，该奖的奖，该惩的惩，坚决兑现到位，在这个问题上没有多大回旋余地，请大家不要心存侥幸。
同志们，后两个月时间紧，任务重，十分关键，我们必须以这次党代会为动力，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，真抓实干，扎实工作，确保年度目标任务全面完成。
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